Судья: Ярошенко А.В.                        Дело № 7.1-454/2024, 7.1-455/2024

Р Е Ш Е Н И Е

2 августа 2024 года                                г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам защитника Березуцкого Р.Э. адвоката Бикулова Р.Ф. на постановления судьи Советского районного суда                г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело №5-680/2024) и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 5-679/2024), в отношении Березуцкого Романа Эдуардовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года Березуцкий Р.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года Березуцкий Р.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобах, поданных в Ростовский областной суд, защитник Березуцкого Р.Э. адвокат Бикулов Р.Ф. ставит вопрос об изменении состоявшихся постановлений судьи исключив из них указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Одновременно автором жалобы заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела копий документов, допросе свидетеля.

Березуцкий Р.Э., содержащийся в специальном учреждении ФКУ «ЦВСИГ «ДОН» МВД России, участие которого обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, и его защитник Бикулов Р.Ф. доводы ходатайств и жалоб поддержали.

Свидетель ... указала на то, что Березуцкий Р.Э. родился в г. ..., ..., Украина, родители там проживают и по настоящее время, она приходится ему родной сестрой, в настоящее время брат проживает с ней, помогает в воспитание и содержание ее детей.

Ходатайства о приобщении к материалам дела представленных с жалобой документов подлежат удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, допросив свидетеля, изучив материалы дел, ознакомившись с доводами жалоб прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон), иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п.2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, 23 июля 2024 года инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 241364, из содержания которого следует, что 23 июля 2024 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения специальных мероприятий на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, д. 33 «Б», ЖК «Малина Парк», был выявлен факт нарушения статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ гражданином Украины Березуцким Р.Э., который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без соответствующего разрешения либо патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Наряду с этим 23 июля 2024 года инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 241363, из содержания которого следует, что 23 июля 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, д. 33 «Б», ЖК «Малина Парк» был выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Украины Березуцким Р.Э., выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания 90 суток, а именно Березуцкий Р.Э., прибыл на территорию Российской Федерации 7 августа 2021 года и по состоянию на 23 июля 2024 года находился в Российской Федерации, чем нарушены положения ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Изложенное свидетельствует о совершении Березуцким Р.Э. административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом в примечаниях к статьям 18.8 и 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится указания на то, что административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

При вынесении указанных постановлений судьей районного суда положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены гражданином Украины Березуцким Р.Э. в результате бездействия.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении Березуцкого Р.Э., подведомственны одному судье.

Таким образом, Березуцкий Р.Э. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении гражданина Украины Березуцкого Р.Э. подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения Березуцкому Р.Э. административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о назначении Березуцкому Р.Э. административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым отметить, что санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идентичны и предусматривают наложение на иностранного гражданина или лицо без гражданства административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Оценивая доводы о возможности применения п. 7 Указа Президента РФ от 27.08.2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" отмечаю следующее.

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента РФ от 27.08.2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" в редакции от 22 апреля 2024 года в отношении лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, постоянно проживавших до дня вступления в силу настоящего Указа на территориях соответственно Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и граждан Украины, постоянно проживавших до указанного дня на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (за исключением лиц, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), если иное не предусмотрено указом Президента Российской Федерации, не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

    Действие данного Указа распространяется на лиц, постоянно проживавших до дня вступления в силу настоящего Указа на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и граждан Украины, постоянно проживавших до указанного дня на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

    Исходя из материалов дел Березуцкий Р.Э. проживал в ... области Украины, в Российскую Федерацию прибыл 7 августа 2021 года, в связи с чем отсутствуют обстоятельства, позволяющие применить указанные положения в отношении Березуцкого Р.Э.

Оценивая доводы защитника о том, что на территории Российской Федерации проживает сестра Березуцкого Р.Э., являющаяся гражданкой Российской Федерации, на иждивении которой находятся двое малолетних детей, с которыми он поддерживает родственные отношения, прихожу к выводу о том, что эти доводы подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не являются основанием для освобождения Березуцкого Р.Э. от административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкциями части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов настоящих дел об административных правонарушениях, судьей районного суда требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации были соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года № 5-680/2024, № 5-679/2024 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березуцкого Романа Эдуардовича, подлежат изменению путем назначения Березуцкому Роману Эдуардовичу по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение для лиц, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении гражданина Республики Украина Березуцкого Романа Эдуардовича, объединить в одно производство.

Постановления судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июля 2024 года № 5-680/2024, № 5-679/2024 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березуцкого Романа Эдуардовича, изменить, назначить Березуцкому Роману Эдуардовичу по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение для лиц, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации - в ЦВСИГ ГУ МВД России «Дон», расположенное по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Синявское.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобы защитника Березуцкого Р.Э. адвоката Бикулова Р.Ф. - без удовлетворения.

Судья: