61RS0005-01-2021-006879-62

Судья: Боровских О.А.                  № 11-503/2022

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2021 года             г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО4. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Химснаб 2000»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 сентября 2021 года № 61/7-3105-21-ОБ/12-15924-И/34-288 Общество с ограниченной ответственностью «Химснаб 2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 сентября 2021 года № 61/7-3105-21-ОБ/12-15924-И/34-288 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Химснаб 2000» отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Химснаб 2000» направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года о направлении данного дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ростовской области отменить, постановление ГИТ в РО от 27.10.2020 г. № 61/7-3105-21-ОБ/12-15924-И/34-288 оставить без изменений.

Лица, участвующие в рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматриваю.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ч. ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие для обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в действиях ООО «Химснаб 2000» установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Отменяя постановление по делу, судья первой инстанции пришел к выводу, что при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, а именно: протокол об административном правонарушении составлен без участия привлекаемого к административной ответственности лица и его законного представителя, которые не были надлежащим образом извещены о времени и месте его составления.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Химснаб 2000» направлено в Государственную инспекцию труда по Ростовской области на новое рассмотрение.

Указанные выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными, сделаны в соответствии со ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющих для дела обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судьей районного суда, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении законного представителя ООО «Химснаб 2000» о дате, времени и месте составления протокола от 8 сентября 2021 года.

Доводы заявителя о том, что в адрес привлекаемого лица направлено уведомление о составлении протокола посредством электронной почты, не состоятельны.

Представленный в материалы дела скриншот электронной почты (л.д. 229-231) не позволяет установить, что именно уведомление о составлении протокола было отправлено в адрес ООО «Химснаб 2000», как и не подтверждает получение данного письма адресатом.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год. Как усматривается из материалов дела, события, послужившие основанием к привлечению юридического лица к административной ответственности, выявлены в ходе проведенной 08 сентября 2021 года проверки.

При таких обстоятельствах, на момент вынесения решения районным судом по делу, годичный срок привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем дело подлежало направлению на новое рассмотрение, в ходе которого должностным лицом должны быть устранены допущенные процессуальные нарушения, вынесено законное и обоснованное постановление по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Химснаб 2000» оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Государственной инспекции труда по Ростовской области по доверенности Таричаненко О.Е. – без удовлетворения.

Судья